成果推荐 < 返回上一级返回首页

中国国际进口博览会筹办体制机制及运行管理研究

发布时间:2020-11-05 浏览次数:111

完成单位:上海投资咨询公司

该项目获2019年度上海市优秀工程咨询成果咨询一等水平

一、成果概要

中国国际进口博览会(简称“进口博览会”)落户上海、选址国家会展中心,是上海新时代服务和落实好国家战略的重要平台,部市合作共同办好首届进口博览会是我们的共同责任和光荣使命。受中国国际进口博览局(简称“中博局”)的委托,公司历时4个多月,开展进口博览会筹办推进体制与运行管理研究,形成了《中国国际进口博览会筹办体制机制建议方案》《中国国际进口博览会推进总体计划》《中国国际进口博览会场馆内指挥体系及岗位责任图》等系列研究成果。

二、咨询成果

1.研究内容

(1)凸显首届进口博览会重大意义

首届进口博览会不等同于以往任何一次盛会,具有三大鲜明特色:

一是展示大国盛世风采的新舞台。举办中国国际进口博览会是习近平总书记对全世界的郑重承诺,是落实“一带一路”倡议、推动新一轮高水平对外开放的标志性工程。办好中国国际进口博览会明确写入两会政府工作报告,是2018中国四场主场外交的压轴之作。

二是构建部市合作筹办的新范式。商务部最先提出进口博览会构想雏形,承办单位为中博局和国家会展中心,广交会模式已经运用到筹办中。同为主办单位,上海需要主动思考、确保部市两个积极性,同时上海要跨前思考、主动作为,举全市之力,高效落实好上海属地工作。

三是面临“最高等级论坛+超大型展览”的新考验。虹桥贸易论坛是最高等级的元首峰会,不亚于G20和APEC。博览会24万平方米的展览体量,3万平方米的国家贸易投资展区预计吸引60个国家参展,21万平方米的企业商业展分为货物贸易和服务贸易两大板块,招展面临时间短与逆全球化浪潮的双重考验,以及接踵而至大量的参展国、参展商服务需求,筹办和运营难度相当于“广交会+小世博会+G20”,他山之石可以借鉴,但决不可简单照搬套用。

(2)优化体制机制,推动部市合作高效筹办进博会

服从筹委会的顶层设计,立足筹委会办公室部市各方的职责分工,上海属地筹办工作应做到主动但不越位、注重操作性与整体推进效果,合理借鉴同类世博会的经验做法。

总体思路:依托上海城市保障领导小组,进一步提升办公室层级,加快做实办公室职责,加强人财物集聚与保障力度,全面服务首届进口博览会各项筹办工作。

建议方案:

1)提升办公室层次。由市政府副秘书长兼任办公室主任,办公室直挂市政府;

2)搭建和畅通部市合作沟通桥梁。增设办公室常务副主任;

3)加快人财物集聚。适时增加成员单位,创新办公室体制,健全内设机构;

4)保障领导小组构建“1办4组”的架构体系。重点从安全、交通、卫生、外事等四个方面,与筹委会办公室机构职责无缝衔接,确保上海属地筹办工作高效执行、落实到位。


(3)制定总体计划,形成时间表、路线图和任务书

在优化体制机制基础上,加快制订进口博览会筹办工作总体计划,通盘梳理筹办任务,坚持突出重点,确保全面覆盖,坚持近详远略,逐步细化完善。

阶段划分:

第一阶段(至2017年10月底):顶层设计优化阶段。明确筹委会-主办单位-承办单位三级架构及各方主要职责,编制和发布进口博览会总体方案、实施方案以及招展、招商和论坛方案。

第二阶段(至2017年12月底):优化调整体制机制,启动招展招商与论坛筹备。明确中博局和上海保障办定位与职责,充实人员与经费保障,完成50%招展招商任务,启动论坛筹备相关工作。

第三阶段(至2018年4月底):全面招展招商,论坛筹办持续推进。启动国内外路演及招展招商工作,完成80%招展招商任务,启动论坛演讲嘉宾和重要媒体邀请工作。

第四阶段(至2018年11月4日):完成全部招展招商和论坛筹备、展览布展与论坛现场布置,检查现场会务保障、观众组织和论坛保障与接待等工作,举行试运营演练。

第五阶段(2018年11月5日-11月10日):首届进口博览会全面开幕运行,60个国家和地区参展,观展人次、成交额等达到预期目标。

任务分解:进口博览会上海属地筹办工作任务包括6大板块(保障、建设、论坛、展览、运营、综合)、24项一级工作任务和90项二级任务。其中,保障、论坛和建设三大板块为重点,同时配合落实和推进好招展招商、运营和综合等板块工作,确保部市协同联动、高效推进,确保将进口博览会办成国际一流博览会。


主体责任:中博局和上海城市保障领导小组是进口博览会筹办落实的责任单位,其中:中国国际进口博览局重点负责制定进口博览会筹办总体计划任务,提出上海城市保障配合的需求清单,并重点联络中央层面、全国层面和国际层面相关工作。上海城市保障领导小组重点负责统筹协调推进市级层面各项筹办工作任务。上海城市保障办公室作为市级综合协调机构和资源整合机构,具体承担任务派发、过程跟踪、进展监督等工作。

(4)建立统一指挥,成为决胜现场运营的重中之重

结合筹办总体计划,在论坛、展览、建设等核心筹办任务基本完成后,为满足进口博览会由前期筹备转入全面运营的需要,谋划建立统一、明确、高效的指挥体系。

树立“一盘棋”的运营理念。坚持“以片区为基础,以展馆为重点,以统筹和功能为支撑”的理念,实行条块结合、网格化管理模式,减少管理层级、压缩管理幅度,以提升决策效率、改进执行效果,实现指挥体系通畅。

建立场馆内高效统一的指挥体系。设场馆内总指挥1名,统筹负责场馆内统筹指挥调度,以及与上海城市保障领导小组的协调联络。统筹、功能、场馆、片区四大板块各设指挥长1名,副指挥长若干名,牵头负责各自板块的运营管理工作,设立各专项工作组,明确岗位职责与人员配备。

为期六天的首届进博会,激荡思想、凝聚共识,万商云集、共襄盛举,务实合作、硕果累累,办成了不一般的博览会,赢得了海内外的普遍赞誉,给中外嘉宾留下了难忘的记忆。回首来时的路,我们感慨万千。放眼2019年,我们将持续关注进博会,做深、做实、做细决策咨询服务,为年年举办、办出成效、越办越好的进博会做出新的贡献。

2.创新点

(1)紧扣首届进口博览会主题,秉持创新咨询理念,因时制宜提出具体咨询方案,充分体现“专业智库”价值。

举办中国国际进口博览会是习近平总书记对全世界的郑重承诺,首届进博会时间紧迫且面临逆全球化浪潮,公司高度重视,第一时间抽调精干人员,依托多年来重大项目特别是上海世博会咨询服务经历,进一步融合、提炼和升华同类博览会筹办经验,坚持在继承的基础上大胆创新,紧扣首届进口博览会主题,树立全过程咨询理念,分步实施优化体制机制、制定总体计划、明确指挥体系三大重点咨询任务。坚持运用系统学理论,统筹谋划、逐层推进,结合筹办五大阶段工作重点,因时制宜提出具体咨询方案,对进口博览会前期筹办破局、中期稳步推进和最终成功举办发挥了重要指导作用,很好地体现了“专业智库”的责任担当和统筹谋划的咨询价值。

(2)调查研究全面深入,精准把脉筹办难点需求,建议方案量身定制、内容丰富且可操作、可落地。

坚持开展大调研获取第一手资料,实地拜访广交会、杭州G20峰会、厦门APEC会议、广西东盟博览会、新疆亚欧博览会的组织和运营团队,虚心听取各方办会经验,组织会展业权威人士座谈研讨,与商务部和中博局多次沟通,准确预判筹办进口博览会相当于“广交会+小世博会+G20”,推动部市形成最大合力是筹办关键,优化市级层面体制机制是做好属地保障的重要前提。为此,研究建议提升城市保障领导小组办公室层级,优化部市合作沟通机制、强化市级人财物集聚机制、细化办公室内部组织机制,从安全、交通、卫生、外事等与筹委会办公室无缝衔接。重点梳理出保障、建设、论坛、展览、运营和综合六大板块90项具体任务,明确中博局、上海保障领导小组成员单位、第三方团队的责任分工,直接转化为进口博览会筹备冲刺期的时间表、路线图、任务书,得到中博局的高度认可。

(3)前瞻性地提出树立“一盘棋”运营思想,统筹谋划构建“以场馆为重点、条块结合”的统一指挥体系,为超大型论坛展会现场运营贡献新智慧。

伴随着招展招商、论坛筹备和场馆建设基本就绪,我们预判首届进口博览会迎来81个国家展、370场配套活动,172个国家、地区和国际组织参展,六天展期尤其是11月4日-11月6号的运营压力将达到峰值。研究提出应提前统筹谋划、主动作为,树立部市合作“一盘棋”思想,建立以展馆为重点,实行“条块结合”的网格化管理模式。针对进口博览会论坛+展览的特点,主论坛、平行论坛由筹委会办公室牵头指挥,展馆内设总指挥1名,统筹、功能、展馆、片区四大板块各设指挥长1名,确保展馆现场统一指挥、岗位职责明确、人员配备到位,为进口博览会平稳成功运营提供了指挥体系保障。

三、应用效果

2017年12月,课题研究成果全部提交中博局,主要成果内容先后报送市政府和市发展改革委主要领导,为首届进口博览会的成功举办发挥了重要决策咨询作用。

2018年12月,中博局发来感谢信,信中写到“在首届进口博览会筹备和运行期间,贵单位高度重视,胸怀大局,协助我局研究并编制进口博览会现场运营指挥框架体系,发挥了重要的咨询作用。在此,我们对贵单位所做的工作和付出的辛勤劳动表示衷心感谢!”“当前,我们正全力筹备第二届进口博览会,衷心希望贵单位在今后工作过程中,继续给予大力支持,为今后年年举办的进口博览会办出水平、办出成效、越办越好做出新的贡献!”


(该项研究成果荣获2018年上海市发展改革决策咨询研究成果一等奖和2019年全国工程咨询成果一等奖。)





上海市工程咨询行业协会@2018 All Rights Reserved
沪ICP备15013469号
Email:shxiehui@secta.sh.cn      传真:021-54663093
地址:上海市黄浦区六合路98号港陆黄浦中心15A
邮编:200001
二维码